Партийный аппарат и номенклатура

Новая элита, пришедшая к власти после 1917 г., должна была решить главную оставленную с дореволюционных времен проблему — обеспечить единство общества и провести модернизацию страны. Постепенно коммунистическая партийная структура стала выполнять в государстве те социальные функции, которые ранее выполняли монархическая власть и дворянство. Партийные органы проводили отбор, воспитание и продвижение кадров вверх по служебной лестнице, обеспечивали преемственность государственной власти, служили гарантией ее стабильности.

Партия все более превращалась в сложный иерархический механизм. В конце 1922 г. И.В. Сталин выдвинул перед ЦК РКП(б) вопрос об учете не только партийных, но и всех беспартийных работников в хозяйственных органах в центре и на местах. Списки таких работников и получили название номенклатура. Генеральный секретарь ставил перед партией задачу всеобъемлющего охвата, формирования и воспитания новой управленческой элиты. Если после XI съезда РКП(б) ЦК сосредоточил свое внимание на руководящих партийных кадрах и партийном активе, то после XII съезда его внимание распространяется на все советское чиновничество.

В ноябре 1923 г. в ЦК РКП(б) был утвержден «Список должностей центральных учреждений и их местных органов, по которым назначения и смещения работников производятся постановлением ЦК». Этот первый номенклатурный список первоначально включал около 3,5 тыс. должностей. Оформление списка закрепило институт номенклатуры, который стал основой партийной власти в СССР.

Принцип партийной номенклатуры отрицал ведомственность и основывался на двойном подчинении коммуниста вышестоящим партийным и государственным органам. Этот принцип обеспечивал возможность перемещения кадров как по вертикали, так и по горизонтали. Двойное подчинение и двойная ответственность представителей новой общественной элиты стали в советский период необходимым условием восстановления государственного централизма.